Объекты НВОС и КЭР в 2026 году: категории, разрешительные документы и порядок действий

Что такое объект НВОС?

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), – это объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением или неразрывно связанные технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Категорию присваивают не организации в целом, а каждому ее объекту НВОС. Поэтому у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя может быть несколько объектов с разными категориями и разным набором экологических обязанностей.

Категория показывает уровень воздействия объекта на окружающую среду. От нее зависят разрешительная документация, производственный экологический контроль, отчетность и необходимость получать комплексное экологическое разрешение (КЭР).

Какие НПА регулируют учет объектов НВОС и получение КЭР?

Основные правила установлены следующими документами:

• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – категории объектов, государственный учет, КЭР, декларация о воздействии на окружающую среду и производственный экологический контроль;
• Постановление Правительства РФ от 29.05.2026 № 636 – критерии отнесения объектов к I, II, III и IV категориям, применяемые с 1 сентября 2026 года;
• Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 – правила создания и ведения государственного реестра объектов НВОС;
• Постановление Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 – порядок рассмотрения заявок, предоставления, продления и отзыва КЭР, а также изменения и пересмотра сведений в реестре КЭР;
• Постановление Правительства РФ от 26.02.2026 № 190 – порядок ведения реестра КЭР с 1 марта 2026 года;
• Приказ Минприроды России от 20.11.2025 № 634 – форма заявки на предоставление КЭР и форма выписки из реестра КЭР, применяемые с 1 марта 2026 года;
• ГОСТ Р 113.00.25-2023 – рекомендации по оценке соответствия технологий, оборудования и методов наилучшим доступным технологиям при рассмотрении заявки на КЭР.

Как определяют категорию объекта НВОС?

С 1 сентября 2026 года действуют критерии, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 636. Они заменили прежние критерии и применяются до 1 сентября 2032 года.

Объекты распределяют по четырем категориям:

• I категория – объекты со значительным негативным воздействием, для которых применяются области наилучших доступных технологий;
• II категория – объекты с умеренным негативным воздействием;
• III категория – объекты с незначительным негативным воздействием;
• IV категория – объекты с минимальным негативным воздействием.

Конкретную категорию определяют по виду деятельности, мощности, производительности, используемым технологиям и другим признакам, которые прямо перечислены в критериях. Категорию фиксируют при постановке объекта на государственный учет и меняют при актуализации учетных сведений.

Что изменилось для объектов НВОС с 1 сентября 2026 года?

В связи с введением новых критериев сведения нужно обновить по всем объектам НВОС, которые уже стоят на государственном учете. Это касается и объектов, деятельность которых, по оценке природопользователя, прямо не изменилась.

В заявлении об актуализации указывают категорию и критерий, по которому объект к ней относится. При необходимости прикладывают подтверждающие документы, например сведения о технологии производства. Ошибка в выборе категории или отсутствие подтверждений может привести к отказу в актуализации.

Заявление следует подать до 1 декабря 2026 года. Если этого не сделать, природопользователь получит уведомление. Если данные не обновить в течение шести месяцев после 1 сентября 2026 года, территориальный орган Росприроднадзора сможет уточнить категорию объекта самостоятельно.

Чем категорирование НВОС отличается от правил о КЭР?

Категорирование отвечает на вопрос, насколько существенно объект влияет на окружающую среду и какие обязанности возникают у природопользователя. Результат категорирования – запись в государственном реестре объектов НВОС с кодом объекта и присвоенной категорией.

КЭР – это не категория, а единый разрешительный документ для конкретного объекта. В нем закрепляют экологические нормативы, лимиты и условия эксплуатации. Обязанность получить КЭР возникает прежде всего из присвоения объекту I категории. Объект II категории может получить КЭР по выбору, если для его отрасли есть соответствующий информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям.

Какие экологические документы нужны объектам разных категорий?

I категория: обязательное КЭР; программа и отчет по производственному экологическому контролю (ПЭК); при невозможности сразу соблюдать нормативы – программа повышения экологической эффективности; иные документы и отчетность по характеру воздействия объекта.

II категория: по общему правилу декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС), программа и отчет по ПЭК; при наличии отраслевого справочника НДТ вместо ДВОС можно получить КЭР; при невозможности соблюдать нормативы допустимых выбросов или сбросов разрабатывают план мероприятий по охране окружающей среды.

III категория: программа и отчет по ПЭК, отчетность и расчеты по фактическому воздействию, а также специальные документы по отдельным видам воздействия. КЭР и ДВОС не требуются.

IV категория: КЭР, ДВОС и программа ПЭК не требуются. При этом сохраняются обязанности, которые возникают из деятельности организации, например требования к обращению с отходами.

Что такое комплексное экологическое разрешение?

КЭР – это запись в государственном реестре комплексных экологических разрешений. Разрешение оформляют отдельно на каждый объект НВОС. Оно объединяет ключевые экологические условия работы объекта и позволяет контролировать воздействие не по разрозненным документам, а в рамках одного разрешения

Для объектов I категории КЭР обязательно. Для объектов II категории оно добровольно и возможно только при наличии соответствующего отраслевого информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям.

Какие сведения включает КЭР?

В запись о КЭР включают:

• технологические нормативы;
• нормативы допустимых выбросов и сбросов для загрязняющих веществ, по которым такие нормативы должны устанавливаться;
• нормативы допустимых физических воздействий;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
• требования к обращению с отходами;
• сведения о программе производственного экологического контроля;
• сведения о программе повышения экологической эффективности, если она необходима;
• срок действия разрешения и другие условия, предусмотренные статьей 31.1 Закона № 7-ФЗ.

Как подготовиться к получению КЭР?

Работу удобно выстроить в следующем порядке:

1. Проверить учетные сведения об объекте: код, границы, вид деятельности, категорию и уровень государственного экологического надзора.

2. Определить применимый отраслевой справочник НДТ и сопоставить технологии, оборудование и показатели объекта с описанными в нем решениями и технологическими показателями.

3. Провести инвентаризацию источников выбросов, сбросов и образования отходов, проверить исходные данные, расчеты нормативов и результаты производственного контроля.

4. Подготовить программу ПЭК, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, сведения о природоохранных мероприятиях, авариях и инцидентах за предыдущие семь лет, а также заключение государственной экологической экспертизы, когда оно требуется.

5. Если объект не может сразу соблюдать установленные нормативы, разработать программу повышения экологической эффективности и определить этапы достижения нормативов.

6. Заполнить заявку по форме, утвержденной Приказом Минприроды России № 634, и проверить согласованность всех показателей между разделами и приложениями.

Как подать заявку и получить КЭР?

Заявку подают через Единый портал госуслуг в отношении отдельного объекта НВОС. Если материалы содержат сведения, составляющие государственную тайну, документы представляют на бумаге.

Для нового или реконструированного объекта заявку подают не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию. Для действующего КЭР заявление о продлении подают не позднее чем за четыре месяца до окончания срока разрешения.

Срок рассмотрения заявки – не более 27 рабочих дней. Если уполномоченный орган выявит замечания, заявитель должен исправить заявку и представить недостающие материалы в установленный срок, который не может превышать 45 календарных дней. Неустраненные замечания приводят к отказу в предоставлении КЭР.

При положительном решении сведения вносят в реестр КЭР, а заявителю направляют электронную выписку через Госуслуги. С 1 марта 2026 года реестр ведут по правилам Постановления Правительства РФ № 190.

Как оценивают соответствие наилучшим доступным технологиям?

При рассмотрении заявки специалисты сопоставляют технологические процессы, оборудование, технические способы и методы на объекте с решениями из отраслевых справочников НДТ. Проверяют не только название технологии, но и фактические показатели ее работы, ресурсную и энергетическую эффективность, образование выбросов, сбросов и отходов.

ГОСТ Р 113.00.25-2023 описывает единый подход к такой оценке. Для заявителя документ полезен как контрольный алгоритм: он помогает заранее понять, какие сведения и технические обоснования понадобятся экспертам и где в заявке могут возникнуть вопросы.

Сколько действует КЭР и когда его нужно менять?

КЭР действует семь лет. Его можно продлить еще на семь лет, если объект соблюдает условия разрешения, у природопользователя нет задолженности по плате за НВОС, отчеты по ПЭК и сведения об авариях представлялись своевременно, а программа повышения экологической эффективности выполнена, если она была утверждена.

Пересмотр сведений в КЭР требуется, если изменение основных технологических процессов, оборудования или сырья повлияло на установленные объемы или массу выбросов, сбросов либо лимиты на размещение отходов, а также при изменении программы повышения экологической эффективности. Пересмотр может быть полным или частичным.

Изменения, которые не затрагивают ключевые нормативы и условия КЭР, вносят в реестр без пересмотра разрешения. При актуализации учетных сведений об объекте Росприроднадзор одновременно корректирует запись о КЭР и направляет новую выписку.

Что происходит с КЭР при изменении категории объекта?

Если объект I категории после актуализации отнесен ко II категории, КЭР отзывают, кроме случая, когда для объекта II категории разрешение может действовать по пункту 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ. При переводе объекта в III или IV категорию КЭР также отзывают. Решение оформляют записью в реестре КЭР.

После изменения категории нужно заново определить комплект обязательных документов. Для объекта II категории без КЭР потребуется ДВОС; для III и IV категорий ДВОС не представляется.

Что нужно знать о ДВОС для объекта II категории?

ДВОС представляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, работающие на объектах II категории, если по этому объекту не получено добровольное КЭР. Для объекта федерального надзора декларацию направляют в Росприроднадзор, для остальных объектов – в уполномоченный орган субъекта РФ.

В ДВОС указывают сведения об организации и объекте, видах и объемах продукции, природоохранных мероприятиях, авариях за семь лет, выбросах, сбросах, образовании и размещении отходов, а также о программе ПЭК. Вместе с декларацией представляют расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов.

ДВОС представляют один раз в семь лет, если основные технологические процессы, характеристики выбросов и сбросов и стационарные источники не изменились. Изменения в декларацию вносят одновременно с актуализацией сведений об объекте НВОС.

Какие обязанности связаны с производственным экологическим контролем?

ПЭК обязателен для объектов I, II и III категорий.

Организация или индивидуальный предприниматель должны:

• разработать и утвердить программу ПЭК с учетом источников воздействия конкретного объекта;
• назначить ответственных лиц и организовать измерения, отбор проб и наблюдения;
• вести учет выбросов, сбросов, отходов и результатов контроля;
• хранить документы и исходные данные, подтверждающие результаты ПЭК;
• представлять отчет об организации и результатах ПЭК по установленной форме и в установленный срок.

Для отдельных объектов I категории программа дополнительно включает сведения о системе автоматического контроля или программу ее создания. Срок создания такой системы по общему правилу не может превышать четыре года со дня предоставления или пересмотра КЭР.

Какая ответственность установлена за нарушения?

Работа объекта I категории без обязательного КЭР влечёт штраф по статье 8.47 КоАП РФ: для должностных лиц — от 4 000 до 10 000 руб., для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. Индивидуальные предприниматели по этой статье отвечают как юридические лица.

За несвоевременную постановку объекта на учёт или актуализацию сведений применяется статья 8.46 КоАП РФ. За непредставление ДВОС, несвоевременное сообщение или искажение экологической информации ответственность может наступить по статье 8.5 КоАП РФ, при этом с 19 августа 2024 года штрафы по ней увеличены: для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 руб., для юридических лиц — от 50 000 до 200 000 руб.; за повторное нарушение — от 30 000 до 50 000 руб. (либо дисквалификация на 1–3 года) для должностных лиц и от 200 000 до 300 000 руб. для юридических лиц. Нарушения общих экологических требований и правил обращения с отходами квалифицируются также по статьям 8.1 и 8.2 КоАП РФ.

Что проверить организации до конца 2026 года?

1. Составить перечень всех эксплуатируемых объектов НВОС и сверить их коды и учетные сведения.

2. Сопоставить каждый объект с новыми критериями Постановления Правительства РФ № 636.

3. Подать заявление об актуализации по каждому объекту до 1 декабря 2026 года и приложить документы, подтверждающие выбранную категорию.

4. После актуализации проверить, соответствует ли категории действующий комплект документов: КЭР, ДВОС, программа ПЭК, нормативы, планы и программы природоохранных мероприятий.

5. По объектам I категории проверить срок действия КЭР, актуальность сведений в реестре, соответствие фактических технологий и показателей условиям разрешения.

6. По объектам II категории определить, нужна ли ДВОС либо целесообразно получить КЭР при наличии отраслевого справочника НДТ.

7. Назначить ответственных и зафиксировать контрольные сроки подачи заявок, отчетности и устранения замечаний уполномоченного органа.

Выводы: как выстроить работу с объектами НВОС и КЭР?

Начинать нужно с правильного определения границ объекта НВОС и его категории. С 1 сентября 2026 года применяются новые критерии, поэтому сведения по всем учтенным объектам необходимо актуализировать. После этого для каждого объекта формируют свой комплект обязанностей и документов.

Для I категории центральный документ – КЭР. Оно объединяет технологические нормативы, показатели выбросов и сбросов, лимиты на размещение отходов, требования ПЭК и мероприятия по повышению экологической эффективности. Для II категории основным документом остается ДВОС, если природопользователь не выбрал КЭР при наличии отраслевого справочника НДТ.

Практический результат правильной организации работы – актуальные сведения в реестре НВОС, действующий разрешительный документ, согласованные между собой расчеты и программы, подтвержденное выполнение ПЭК и понятный календарь экологической отчетности.