Нормирование в сфере закупок 44 ФЗ

Нормирование – это описание объекта закупки и относиться к первой стадии формирования потребностей в закупках. Нормирование в сфере закупок является важным элементом контрактной системы, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Этот закон регулирует порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нормирование направлено на оптимизацию расходов бюджетных средств и повышение эффективности закупок. Основная цель нормирования – ограничить лишние затраты заказчиков в ходе закупок товаров, работ, услуг, в том числе не допустить закупку таких излишеств, как предметы роскоши (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Прямого запрета на закупку предметов роскоши, как и определения понятия предметов роскоши в Законе N 44-ФЗ нет. Предлагаем считать таковыми дорогостоящие товары, обладающие избыточными потребительскими свойствами, которые не нужны для обеспечения государственных нужд в каждом конкретном случае. Через механизм нормирования органы власти с учетом отраслевой и территориальной специфики устанавливают те критерии, по которым подведомственные заказчики определяют, являются ли характеристики закупаемых ими товаров, работ, услуг избыточными и можно ли их приобретать.

В 2026 г. заказчики, указанные в п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 (в том числе государственные (муниципальные) учреждения и унитарные предприятия), вправе не руководствоваться положениями ст. 19 Закона N 44-ФЗ (пп. “а” п. 1, пп. “а” п. 2 названного Постановления).

Вся информация о правилах нормирования находится в специальном разделе на сайте ЕИС.

Итак:

1. Как организована система нормирования

Нормирование устанавливается для государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов и включает в себя как установление требований к товарам, работам или услугам (количество, функции и характеристики), так и нормативные затраты.

Основная задача нормирования — обозначение предельных цен, выше которых заказчики не могут закупать товары, работы, услуги.

Систему нормирования можно условно представить следующим образом:

Первый уровень. Правительством РФ разработаны общие правила того, как нормировать закупки, обязательные для применения всеми субъектами нормирования. Эти правила утверждены в трех документах:

• Общий порядок издания документов в сфере нормирования (Постановление от 18.05.2015 N 476);
• Общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 N 926);
• Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение госорганов (Постановление от 13.10.2014 N 1047).

С учетом этих документов формируются все правила в системе нормирования (ч. 3 ст. 19Закона N 44-ФЗ).

Второй уровень предусматривает правила разработки правовых актов о нормировании, правила формирования требований к продукции в виде ведомственных перечней и правила определения нормативных затрат. Данные правила предназначены для органов власти каждого уровня – федеральных, субъектовых и муниципальных. Их разрабатывают соответственно для своих органов власти Правительство РФ, правительства субъектов и местные администрации с учетом актов первого уровня (ч. 4 ст. 19  Закона N 44-ФЗ).

Третий уровень – отраслевой, именно на этом уровне устанавливаются нормы и требования к товарам, нормативные затраты, которые заказчики должны соблюдать при закупках. Их утверждают для своих подведомственных заказчиков государственные, муниципальные органы и ГРБС из числа учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, перечисленные в ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, с учетом актов, принятых на первых двух уровнях нормирования.

Нормирование проходит через несколько последовательных этапов:

• Анализ потребностей: На этом этапе осуществляется анализ потребностей государственных и муниципальных заказчиков. Это позволяет определить объемы закупок и спецификации товаров или услуг.
• Разработка методик: Утверждаются методики нормирования, которые будут использоваться для расчета потребностей и установления предельных цен.
• Установление предельных цен: На основании собранной информации устанавливаются предельные цены на товары и услуги, что позволяет избежать завышения цен при проведении торгов.

Итак: Общие правила нормирования устанавливаются Правительством РФ, но органы государственной и местной власти на их основании дорабатывают правила касательно своих территорий и юрисдикций – у каждой организации есть свой так называемый ведомственный перечень.

Обязательные перечни практически всех учреждений всегда включают:

• Ноутбуки, планшеты, компьютеры, мобильные и «городские» телефоны
• Принтеры, сканеры и прочая техника для офиса
• Легковые и грузовые автомобили, микроавтобусы
• Разнообразная офисная мебель: столы, стулья, кресла, шкафы и т.д.
• Услуги по аренде легковых автомобилей с водителем

2. Правила нормирования, устанавливаемые местной администрацией

Чтобы установить правила нормирования закупок для муниципальных нужд, нужно принять следующие муниципальные правовые акты (ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ):

1. Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

В данном документе нужно предусмотреть в том числе (п. 6 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 N 476, далее – Общие требования):

• требования к правовой форме названных актов, порядку их согласования, срокам утверждения и размещения в ЕИС;
• случаи внесения изменений в акты;
• требование об обязательном общественном обсуждении актов и порядок такого обсуждения.

В остальных вопросах местная администрация определяет содержание документа самостоятельно. Рекомендуем включить в него, например, порядок предварительного обсуждения на заседании общественного совета при муниципальном органе проектов отдельных актов, перечисленных в абз. 3 пп. “б”, абз. 3 пп. “в” п. 1 Общих требований. Возможность такого обсуждения предусмотрена в п. 3 Общих требований.

2. Правила определения требований к закупаемым муниципальными органами, их территориальными органами, подведомственными казенными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями товарам (работам, услугам).

При разработке этого документа следует руководствоваться п.п.4-6,9,10,12,13,15,16 Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 926 (далее – Общие правила N 926). В частности, необходимо сформировать обязательный перечень отдельных видов товаров (работ, услуг) с указанием их потребительских свойств и иных характеристик и (или) обязать муниципальные органы установить их значения ( п.п. «а» п.4Общих правил N 926).

До утверждения рассматриваемого документа его проект может пройти предварительное обсуждение на заседании общественного совета при муниципальном органе (п.3. Общих требований).

3. Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений.

Документ разрабатывается на основании Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047 (далее – Общие правила N 1047). В нем согласно п. 5 Общих правил N 1047 необходимо отразить:

• формулы расчета нормативных затрат по их видам;
• порядок применения формул;
• порядок расчета без применения формул.

Кроме того, в правилах можно предусмотреть право муниципальных органов устанавливать иные формулы расчета и порядок их применения (п. 5 Общих правил N 1047). Также при утверждении нормативных затрат местная администрация вправе установить возможность в том числе применения индексов потребительских цен на товары, работы, услуги по данным Росстата по аналогии с п. 2(2) Постановления Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084 (Письмо Минфина России от 06.03.2023 N 24-06- 06/18423).

Отметим, что формулы расчета должны соответствовать требованиям п. 16 Общих правил N 1047.

3. Акты о нормировании, принимаемые муниципальными органами

На основании правил нормирования, утвержденных местной администрацией, муниципальные органы принимают собственные акты о нормировании в сфере закупок. Должен быть принят хотя бы один из следующих документов (ч. 5 ст. 19, “Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 31.03.2016 N 02-03-06/18202):

1. Требования к закупаемым муниципальными органами, их территориальными подразделениями, подведомственными казенными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями товарам (работам, услугам).

Проект данного документа до его утверждения может пройти предварительное обсуждение на заседании общественного совета при муниципальном органе (п. 3 Общих требований).

2. Нормативные затраты на обеспечение функций муниципального органа и подведомственных ему казенных учреждений.

В отношении подведомственных бюджетных учреждений, унитарных предприятий утверждать данный документ не нужно (ч. 5 ст. 19,  Закона N 44-ФЗ).

4. Как определить нормативные затраты для закупки конкретного товара (работы, услуги) в соответствии с законом № 44 ФЗ.

Правила того, как нормировать закупки, установлены Правительством РФ, правительствами субъектов и местными администрациями для применения органами власти своего уровня. Все эти правила установлены с учетом общих требований, установленных Правительством РФ.

Для федеральных органов, государственных корпораций “Росатом” и “Роскосмос”, а также некоторых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ч. 4.1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, действуют следующие основные правила нормирования:

Требования к товарам (работам, услугам), в том числе предельные цены, утверждаются в виде ведомственных перечней по утвержденной форме. В эти перечни необходимо включить товары (работы, услуги) из Обязательного перечня, утвержденного Правительством РФ. Можно утвердить характеристики, отличные от предусмотренных в таком перечне, но тогда в ведомственный перечень необходимо включить их обоснование. В ведомственный перечень можно включить и иные товары (работы, услуги) (п. п. 2, 6 Правил определения требований N 927, Письмо Минфина России от 13.08.2019 N 24-01- 06/61190).

В ведомственном перечне предельные цены товаров и услуг можно увеличить на индекс потребительских цен, а для отдельных транспортных средств – на индекс потребительских цен на новый отечественный легковой автомобиль. Такие индексы формирует Росстат. В обоих случаях предельные цены увеличиваются за период их действия, т.е. за период, прошедший со дня, когда предельную цену на товар или услугу определили в Постановлении Правительства РФ от 02.09.2015 N 927 (п. 1(1) этого Постановления Правительства РФ, Письмо Минфина России от 18.11.2025 N 24-06-06/111432).

5.Минфин объяснил, что понимается под периодом действия предельных цен для целей нормирования закупок

Период действия предельных цен – это время, которое прошло со дня установления в Постановлении N 927 предельной цены на товар или услугу.

Напомним, при составлении ведомственных списков ТРУ предельные цены из обязательного перечня можно увеличить на индекс потребительских цен Росстата за период действия предельных цен.

Как при формировании ведомственного перечня требований к товарам (работам, услугам) для целей нормирования закупок по Закону N 44-ФЗ обосновать отклонение значения характеристики товара (работы, услуги) от утвержденной Правительством РФ.

Порядок обоснования, равно как и требования к нему, в нормативных правовых актах не конкретизированы, за исключением характеристики “вид топлива” отдельных автомобилей (пп. “в” п. 7 Правил определения требований N 927). В связи с этим полагаем, что по общему правилу такое обоснование следует сформулировать в свободной форме, учитывая при этом функциональное назначение закупаемого товара (работы, услуги).

Внесите обоснование отклонения, а также сведения о функциональном назначении закупаемой продукции в соответствующие столбцы при заполнении формы ведомственного перечня отдельных видов товаров (работ, услуг), в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам.

Для отдельных типов транспортных средств обоснуйте причину, почему для характеристики “вид топлива” невозможно использовать значения “сжиженный природный газ”, “компримированный природный газ”, “смешанное топливо (дизельное топливо, компримированный природный газ или сжиженный природный газ)”. Например, такой причиной может быть отсутствие заправочной инфраструктуры (пп. “в” п. 7 Правил определения требований N 927).

Пример заполнения строки ведомственного перечня с указанием обоснования отклонения значений характеристик товара:

Нормативные затраты определяются по утвержденной Методике. Данная Методика содержит формулы расчета по различным видам затрат, например на услуги связи, содержание имущества, транспортные услуги. По тем видам затрат, которые отсутствуют в Методике, органы устанавливают правила расчета самостоятельно (п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1084).

Учтите: нормативные затраты можно не утверждать в отношении товаров (работ, услуг), которые не закупают федеральный госорган, его территориальные органы и подведомственные ему казенные учреждения. При этом такие затраты необходимо утвердить для товаров (работ, услуг), полномочия по закупке которых федеральный госорган передал подведомственным учреждениям (Письмо Минфина России от 13.08.2019 N 24-01-06/61190). Кроме того, руководители федеральных органов власти могут увеличить нормативы цен по состоянию на 1 января 2022 г. для ряда позиций. Сделать это можно в пределах индекса потребительских цен по данным Росстата за период действия нормативов (п. 2(2) Постановления Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084, Письмо Минфина России от 20.06.2022 N 24-01-09/58114);

Для определения нормативных затрат на закупки для федеральных нужд используйте пункт Методики, соответствующий необходимому вам товару (работе, услуге). Если в методике нужный вам товар (работы, услуги) отсутствует, производите расчеты в соответствии с правилами, утвержденными для вашей организации на отраслевом уровне (п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084).

При расчете затрат на закупку конкретного товара (работы, услуги) учитывайте также (п. 16 Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047):

• утвержденные Правительством РФ или на отраслевом уровне нормативы количества и цены закупаемой продукции (п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084);
• численность работников;

остатки основных средств и материальных запасов. Для основных средств также необходимо учитывать сроки их эксплуатации, определяемые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 N 1 “О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы”.

ПРИМЕР

Предположим, заказчик ФГКУ планирует закупать мониторы для персональных компьютеров. Федеральным органом государственной власти, в ведомственном подчинении которого находится учреждение, утверждены (п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084):

• нормативы количества мониторов – не более 1 единицы в расчете на работника любой категории должностей;
• нормативы цены для закупки мониторов – не более 12 тыс. руб. за 1 единицу товара. Численность работников учреждения – 50 чел.

При определении планируемых затрат учитываются остатки материальных запасов – имеющиеся у учреждения мониторы в количестве 40 шт. (пп. “г” п. 16 Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047).

Таким образом, затраты на закупку мониторов, определяемые по формуле, предусмотренной п. 29 Методики, составят: 10 x 12 тыс. руб. = 120 тыс. руб.”

Для расчета нормативных затрат на закупку товаров (работ, услуг) для региональных и муниципальных нужд следуйте утвержденным на соответствующем уровне правилам нормирования.

6. Могут ли вноситься изменения в нормативные затраты в соответствии с Законом N 44-ФЗ

Да, могут. Такая возможность прямо предусмотрена п. 3 Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047.

Случаи внесения изменений в нормативные затраты определяются в зависимости от уровня заказчика правовыми актами Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций (пп. “б” п. 6 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 N 476). Например, такими актами может быть предусмотрено, что нормативные затраты подлежат изменению в случаях, когда внесены изменения в правовые акты, регламентирующие правила определения нормативных затрат, или когда изменились полномочия госоргана, утвердившего нормативные затраты.

Полагаем, что по умолчанию не нужно изменять (переутверждать) нормативные затраты ежегодно, равно как и вносить в них изменения в связи с тем, что в текущем году не проводилась закупка какого-либо товара (работы, услуги), в отношении которого утверждены нормативные затраты. Общими правилами нормирования закупок это не предусмотрено. Однако учтите, что региональными актами, принятыми в данной сфере, может быть предусмотрено иное.

А вот скорректировать утвержденные акты о нормативных затратах в случае, если вы планируете закупить продукцию, которая относится к видам нормативных затрат и для которой такие затраты ранее не были определены, необходимо. В противном случае должностному лицу заказчика грозит штраф.

Проекты актов, утверждающих требования, и нормативы затрат размещаются в ЕИС для обсуждения общественниками. Срок такого обсуждения не может быть меньше пяти рабочих дней со дня размещения (п. п. 5, 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 479);

Какой установлен порядок обсуждения в целях общественного контроля проектов правовых актов о нормировании закупок по Закону N 44-ФЗ

При нормировании закупок для федеральных нужд заказчики действуют в следующем порядке (п. п. 5 – 9 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 479):

• рассматривают поступающие в их адрес предложения от общественных объединений, юридических и физических лиц. Срок рассмотрения предложений заказчики устанавливают самостоятельно с учетом срока проведения обсуждения;
• не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока проведения обсуждения размещают в ЕИС протокол, содержащий информацию об учете поступивших предложений и (или) обоснованную позицию о невозможности их учета;
• при необходимости вносят изменения в проекты правовых актов о нормировании перед их утверждением.

Порядок осуществления общественного контроля при нормировании региональных и муниципальных  закупок  определяется  правилами  нормирования,  утвержденными на соответствующем уровне (пп. “в” п. 6 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 N 476).

Утвержденные нормативные затраты и ведомственные перечни размещаются в ЕИС в течение семи рабочих дней. Неразмещение, нарушение порядка и срока их размещения могут повлечь для должностного лица предупреждение или штраф от 3 тыс. до 10 тыс. руб. (ч. 6 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, п. 16 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 479).

На уровне субъекта правила нормирования определяются правительством субъекта. Например, в Московской области правила установлены Постановлением Правительства МО от 29.12.2015 N 1412/49.

Для муниципальных заказчиков такие правила утверждают местные администрации.

7. Как заказчикам использовать документы нормирования

Чтобы найти документы нормирования, которые для вас утверждены, обратитесь в своему ГРБС (учредителю) или воспользуйтесь поиском в ЕИС на сайте zakupki.gov.ru в меню “Правила нормирования в сфере закупок” раздела “Планирование”. Там вы найдете утвержденные ведомственные перечни и нормативные затраты.

При описании объекта закупки учитывайте характеристики и предельные цены товара, работы, услуги, установленные ведомственными перечнями и нормами затрат.

В 2026 г. заказчики, указанные в п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559 (в том числе государственные (муниципальные) учреждения и унитарные предприятия), вправе не руководствоваться положениями ст. 19 Закона N 44-ФЗ (пп. “а” п. 1, пп. “а” п. 2 названного Постановления).

За несоблюдение требований, установленных в документах нормирования, для должностного лица предусмотрен административный штраф в размере до 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ).

ПРИМЕР: Как указать характеристики автомобиля

Характеристики возьмите с сайтов дилеров или производителей. Если информации нет в открытых источниках, то направьте поставщикам (производителям) запросы о предоставлении спецификаций.

Информация о многих видах автомобилей есть в КТРУ, поэтому при формировании техзадания и иных документов закупки используйте наименование, единицы измерения количества, характеристики товара, указанные в этом каталоге (п. п. 2, 4 Правил использования КТРУ). Можете воспользоваться контекстным поиском по наименованию товара, коду ОКПД2 или его части, по рубрикам, на которые разделен каталог.

При описании объекта закупки указывайте характеристики автомобилей только российского происхождения (ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Отражайте данные характеристики независимо от того, применяете меры в рамках национального режима или нет (Информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).

Учтите также условия нормирования, то есть характеристики, которые установил вышестоящий орган. Они могут быть закреплены в нормативных затратах для обеспечения функций вашего госоргана или в требованиях к отдельным видам товаров (работ, услуг) для вашего учреждения. Эти документы вы можете найти в ЕИС в разделе “Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)” (ч. 5, 6 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Пример описания характеристик легкового автомобиля:

Предположим, документом о нормировании, которым вы обязаны руководствоваться, установлено предельное требование к мощности двигателя закупаемого автомобиля не более 200 л. с. Описать его характеристики в техзадании целесообразно таким образом, чтобы ему соответствовали автомобили одного класса различных марок. Приведем пример описания (позиция КТРУ 29.10.20.000-00000013):

Наименование характеристики	Единица измерения характеристики	Значение характеристики
Год выпуска	год	не ранее 2024
Мощность двигателя	лошадиная сила	> 150 и <= 200
Рабочий объем двигателя	кубический сантиметр	> 2 000 и <= 3 000
Тип двигателя	–	бензиновый
Тип коробки передач	–	автомат
Тип привода	–	моноприводный
Количество посадочных мест	штука	5

Если вы закупаете автомобиль, например, с какими-то особыми характеристиками, то можете указать конкретную марку и модель автомобиля, которая ими обладает. Но при этом вы должны указать слова “или эквивалент” и такой диапазон характеристик, под который подойдут другие марки автомобилей (пп. “а” п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Вправе ли заказчик по Закону N 44-ФЗ приобрести бывший в эксплуатации автомобиль Да, вправе. По умолчанию поставляемый товар должен быть новым, при этом заказчик может предусмотреть иное в описании объекта закупки (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Запрет закупки иностранных товаров или преимущество в отношении отечественной продукции при закупке автомобиля, бывшего в эксплуатации, определяйте в общем порядке, изложенном в разд. 5 настоящего материала. При выборе кода ОКПД2 учтите, что ряд кодов предусмотрен только для новых автомобилей. Например, это указано для кодов ОКПД2 с 29.10.21 по 29.10.23. Полагаем, что они не могут быть использованы при закупке бывших в эксплуатации автомобилей

8. Ответственность

За несоблюдение требований, установленных в документах нормирования, для должностного лица предусмотрен административный штраф в размере до 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ).